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中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《培育企业创新主体专项改革方案》和《激励科技人员创新创业专项改革方案》的通知
浏览次数:86080 文章来源:本站原创    【字体:    【打印】 发布时间:2017-07-28

中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《培育企业创新主体专项改革方案》和《激励科技人员创新创业专项改革方案》的通知

各市党委和人民政府省直各部门:

经省委、省政府同意现将《培育企业创新主体专项改革方案》和《激励科技人员创新创业专项改革方案》印发给你们, 请结合实际认真贯彻落实。


中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅

2014530


培育企业创新主体专项改革方案


为深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神建立以企业为主体的技术创新体系增强科技创新引领转型发展的新动力制定本方案。

工作思路

解决科技研发需求和供给脱节的问题强化企业技术创新主体地位建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制促进创新要素向企业集聚增强企业创新能力。

工作目标

2014年底初步确立企业技术创新主体地位企业研发投入占全社会研发投入比例达51%。全省创新型企业超过1500高新技术企业达到1800新孵化培育科技型中小企业3500户以上。新遴选20个企业高水平研发机构予以重点支持新建重点实验室、工程实验室、技术中心、工程技术研究中心、孵化器等企业研发平台100个以上。

全省重大科技项目的70%由企业牵头实施。

2017企业成为创新投入、创新组织、研发活动

和成果应用的主体企业研发投入占全社会研发投入比例达 65%以上。企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善创新环境更加优化创新能力进一步提升创新效益大幅提高形成一批创新型领军企业带动经济发展方式转变实现重大进展。

重点工作

(一)鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股

1.研究制定财政资金后补助、风险补偿等支持大企业购买科技创新成果的办法措施。

2.鼓励企业吸纳科研单位职务科技成果作价入股制定支持科技成果出资入股确认股权的操作办法。

3.制定国有大中型企业科技成果转化考核实施办法。将国有企业购买科技成果、开展产学研合作等纳入绩效考核。对国有企业承担政府科技研发和产业化项目、组建或收购境内外研发机构所发生的相关费用经认定视同考核利润。

责任单位:科技厅、省经济和信息化委、财政厅、省发展改革委、省国资委、省知识产权局、省国税局、省地税局、省政府金融办

时限要求:2014年全面完成

(二)加强对中小企业创新的财政和金融支持,激发中小企业创新活力

1.研究制定鼓励支持中小企业科技创新的政策措施。通过科技型中小企业技术创新资金、相关科技计划、科技专营支行等加大对中小企业科技创新的支持力度。

2.孵化培育科技型中小企业新孵化培育3500户以上。

责任单位:科技厅、财政厅、省经济和信息化委、省国税局、省地税局、省政府金融办、省知识产权局、人行成都分行、四川银监局

时限要求:2014年全面完成

健全技术创新市场导向机制强化企业技术创新主体地位鼓励多种创新主体竞争发展产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施

1.主动吸纳创新实力强的企业参与重大科技项目的决策、规划和组织。

2.改革重大科技项目的组织方式产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施全省重大科技项目的 70%由企业牵头实施支持企业、高等学校、科研院所竞争

参与实施重大科技项目。

责任单位:科技厅、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省国防科工办、省知识产权局、环境保护厅

时限要求:2014年完成重大科技项目组织方式改革并开始实施配套推进措施

(四)建设企业重点实验室技术中心程技术中心孵化器等一批企业研发平台,推进重大科研基础设施向企业开放

1.布局建设一批企业研发平台。每年遴选20个企业高水平研发机构予以重点支持每年支持新建重点实验室、工程实验室、技术中心、工程技术研究中心、孵化器等企业研发平台100个以上。

2.建立非涉密科研基础设施全面向企业开放的引导机制。完善大型科学仪器协作网建设每年吸纳500户以上企业利用协作网开展科技创新。

责任单位:科技厅、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、省国资委、省国防科工办、省知识产权局

时限要求:2014年开始实施当年完成新建重点实验室10个、工程实验室5个、技术中心60个、工程技术) 研究中心20个、孵化器8个以上

围绕我省重大产业支持企业牵头联合院所高校组建钒钛卫星通信重大技术装备轨道交通等重点产业技术创新联盟或产业技术研究院加强重大关键技术集中攻关

1.构建产业技术创新联盟。支持企业牵头联合院所高校组建钒钛、卫星通信、重大装备、轨道交通等60个产业技术创新联盟重点支持30个产业技术创新联盟探索长效运行机制。

2.组建产业技术研究院。围绕优势产业和战略性新兴产业新建10家产业技术研究院。鼓励支持市围绕地方特色产业组建一批产业技术研究院。

3.组织产学研联合攻关。围绕培育重大创新产品和新的经济增长点着力突破我省产业发展技术瓶颈组织优势产学研力量抓好新能源汽车、3D打印、北斗卫星导航、钒钛综合利用、创新中药、食品安全等100项重大科技项目联合攻关。

责任单位:科技厅、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、省国资委、省国防科工办、省食品药品监管局、农业厅、省知识产权局时限要求:2014年开始实施当年完成60%


激励科技人员创新创业专项改革方案

为深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神充分发挥科技人员推进科技创新的引领作用用好用活我省科技人才资源优势制定本方案。

工作思路

深化科技人员激励机制改革破除体制性障碍和政策性束缚探索建立事业导向、利益驱动并重的人才激励新机制促进科技人员创新创业。

工作目标

充分调动科技人员从事研发、转化、创业的积极性和主动性推动优秀创新成果不断涌现并转化为经济社会效益, 为推进“两个跨越”提供坚实智力支撑。

重点工作

(一)鼓励科技人员领办创办科技型企业

1.选择23家科研院所、高等学校开展科技人员

兼职取酬、保留身份离岗转化科技成果试点。

2.选择23家科研院所、高等学校开展科技人员

保留身份离岗领办创办科技型企业试点。

3.建立相应制度规范科技人员离岗从事科技成果转化活动期间及期满后的权利和义务。明确离岗科技人员可保留编制、身份、人事关系工龄连续计算不影响档案工资正常晋升和职称评定。

责任单位:科技厅、人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅、省人才办、省国资委、省经济和信息化委、省国税局、省地税局、省知识产权局、监察厅

时限要求:2014年启动试点工作开展建立相应制度调研2015年初步总结建立健全相应制度2016年扩大试点或探索新途径

完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策

1.修订《四川省促进科技成果转化条  例》全面总结科技成果转化工程实施以来的有效政策举措。

2.研究制定激励职务科技成果转化的实施细则落实“一年内未实施转化的职务科技成果成果完成人或团队拥有成果转化处置权转化收益中至少70%归成果完成人或团队所有”的激励政策。

责任单位:科技厅、财政厅、省知识产权局、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、省国税局、省地税局、省法制办、监察厅

时限要求:2014年完成相关调研制定落实职务科技成果转化政策的推进方案2015年制定细则加大实施力度

(三)推进知识产权质押融资选取部分市(州)或高新技术产业开发区推进知识产权质押融资试点,帮助科技人员获取创业资金

责任单位:人行成都分行、省知识产权局、四川银监局、科技厅

时限要求:2014年启动2015年扩大试点范围

(四)积极进行企业股权激励专项产品利润分成目承包责任等激励机制试点,研究制定激励机制试点办法分别选择23户企业开展股权激励试点专项产品利润分成试点项目承包责任试点探索形成机制。

责任单位:科技厅、人力资源社会保障厅、财政厅、省人才办、省国资委、省经济和信息化委、省国税局、省地税局、省知识产权局、监察厅

时限要求:2014年启动2015年完成2016年扩大试点或探索新途径

(五)强化科技人员服务经济社会发展的激励机制,鼓励社会力量设奖

1.按照依法行政有关规定取消我省“社会力量设立的科学技术奖登记”的行政许可。

2.按照科技部统一部署鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖励引导激励科技人员服务经济社会发展。

责任单位:科技厅、财政厅、省人才办、人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局、省知识产权局、省工商联、教育厅、省国资委

时限要求:2014年完成取消行政许可开展鼓励社会力量设奖调研2015年研究制定鼓励社会力量设奖办法待科技部统一部署后全面推开

(六)建立公开提名科学评议实践检验公信度高的科技奖励机制

1.修订《四川省科学技术奖励办法实施细则》完善公开提名、科学评议等科技奖励工作程序。

2.报奖成果应用年限由原来的2年延长至3强化科技成果的实践检验。

3.建立第三方评价机制强化社会评价增强评价制度的公信度。

责任单位:科技厅、财政厅、省人才办、人力资源社会保障厅、省知识产权局、省工商联、教育厅

时限要求:2014年完成实施细则修订并实施2015年总结经验并进一步完善具体操作办法

(七)研究制定导向明确激励约束并重的评价标准和方法,注重科技创新质量和实际贡献,探索建立适应基础研究应用研究产业化开发等不同类型科技活动特点的评价体系

1.制定针对基础研究活动激励约束并重的评价办法主要采用同行专家评价、成果质量评估等方式侧重体现研究成果的原创价值和创新性。

2.制定针对应用研究活动激励约束并重的评价办法主要采用企业评价和第三方评价侧重体现技术先进性和实用性。

3.制定针对产业化开发研究活动激励约束并重的评价办法主要采用市场评价侧重体现经济效益和社会效益。

4.完善创新与转化并重的人才评价制度加大职称评定中转化推广绩效的权重。

5.完善省级科研项目经费管理办法调整科技计划项目经费支出结构增加科技人员绩效支出比例。

责任单位:科技厅、省人才办、人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅、省国资委、省经济和信息化委、省发展改革委、省知识产权局

时限要求:2014年制定并执行评价办法完成人才职称评定、科研项目经费管理有关调研2015年全面推行新的评价标准和办法完善人才职称评定办法和科研项目经费管理办法